베트남의 플라스틱 저감 활동 : 다낭 시의 통찰력 있는 배움
디엡 트란 ㅣ 녹색개발지원센터 프로그램 담당관 ㅣ diep.tran@greenhub.org.vn
트랑 응우옌 ㅣ 녹색개발지원센터 공동 설립자 겸 부대표 ㅣ trang.nguyen@greenhub.org.vn
번역 ㅣ (사)동아시아바다공동체 오션 국제협력 팀장 이세미 crhee@osean.net
▲ 베트남 다낭
다낭은 베트남 중부에서 가장 큰 해안 도시이자 주요 산업 중심지이며 베트남과 라오스, 태국, 그리고 미얀마를 연결하는 동서 경제 회랑의 한쪽 끝에 있다. 베트남 정부 통계청에 따르면 2019년 다낭의 인구는 110만 명 중 995,000명으로 베트남에서 도시 인구 비율이 가장 높은 도시이다. 2014년부터 2019년까지 다낭의 총 도시 고형 폐기물 발생량은 하루 약 770톤에서 하루 1100-1150톤으로 증가했다. 1 즉, 인구는 10%만 증가한 반면 5년 동안 고형 폐기물이 30% 증가했다는 뜻이기도 하다. 2
플라스틱 폐기물은 현재 전체 고형 폐기물의 18%를 차지한다. 플라스틱 폐기물의 대부분은 주거 지역에서 발생하며 그 중 일회용 비닐 봉투가 가장 일반적인 유형으로 (48%)이고, 플라스틱 필름(18%) 및 플라스틱 병(7.5%)이 그 뒤를 잇는다.3
2019년 12월 베트남 정부는 2030년까지 육상 및 해상 활동으로 인한 해양 플라스틱 폐기물을 방지 및 저감시키고 해양 보호 구역에 플라스틱 폐기물이 없도록 해안을 따라 있는 관광명소, 숙박 시설 및 기타 관광 서비스 사업에서 일회용 플라스틱 제품 및 비닐 봉지 사용을 억제할 것이라는 비전을 내세웠다.4 2021년에 다낭 인민위원회는 2030년을 향한 비전과 함께 2025년까지 해양 플라스틱 쓰레기를 관리하기 위한 실행 계획을 발표했다.5 그러나 다낭은 부족한 이해관계자 조정, 지속가능하지 않은 조치, 부족한 천연 자원 및 환경 관리 부서의 인적 자원, 부적절한 감독, 지역 지침과 일치하지 않는 국가 전략 및 제한된 폐기물 처리 역량과 같이 국가 비전을 달성하기 위해 직면해야 할 중대한 과제들이 남아있다.
이러한 문제를 해결하기 위해 베트남 환경 비정부단체인 녹색개발지원센터 그린허브(GreenHub)는 고도로 구조화된 협력 노력으로 다낭의 이해관계자들을 현지 수준에서 참여시키기 위해 현지 주도 및 현지 소유 시스템 접근 방식을 촉진하고 있다. ‘플라스틱 오염을 위한 지역 솔루션(Local Solutions for Plastic Pollution, LSPP)’ 프로젝트를 통한 다음 5가지 조치는 플라스틱 폐기물 저감을 위한 이해관계자 참여의 노력을 발전시키고 확대하는 데 도움이 되도록 진행 중이다.
사람들로부터 시작: 변화를 위한 역량 구축
지방 정부, 사업 부문, 비공식 경제 소기업, 다낭 시민 사회와의 더 큰 협력, 교류 및 파트너십이 필요하다. 플라스틱 오염이 건강에 미치는 영향에 대해서도 더 넓은 네트워킹이 필요할 수 있다. 이를 위해 LSPP는 시스템 사고 및 지역 주도 개발에 대한 전문성과 사고 리더십을 갖춘 미국 단체 LINC와 협력하여 ‘시스템 사고 및 지역 주도 개발(Systems Thinking and Locally-Led Development)’에 대한 5주 원격 교육 과정을 설계하고 제공했다. 이 교육을 통해 지역 개발 실무자는 시스템 사고 방식과 도구를 업무에 직접 적용할 수 있는 역량을 구축할 수 있게 된다. 또한, 훈련은 프로그램 설계 능력을 향상시키고, 지역 리더십을 보다 효과적으로 만들고, 협력을 개선하고, 결과의 지속 가능성을 높이는 데 도움이 된다.
증거 기반 조치를 위한 과학적인 접근 방식 설계
더 많은 이해와 조정을 위한 토대를 마련하고 일관된 전략을 향한 진전을 가속화하기 위해 녹색개발지원센터 그린허브는 다낭의 플라스틱 문제에 대해 일하는 시민들의 기준 분석을 주도했다. 분석에는 탁상 조사 및 목표에 대한 주요 정보 제공자 입력, 도시 기반 정보 탐색 옵션, 플라스틱 폐기물 및 환경 문제 문서화가 포함되었다. 또한 그린허브는 포커스 그룹 토론, 지식-태도-실천 및 지식-지분-권력 인터뷰, 그리고 주제별 그룹 토론과 같은 특정 현장 접근 방식을 적용했다. 이러한 방법은 지역사회 및 네트워크 매핑으로 이어졌고 도시 프로젝트 계획을 위한 주요 조직 및 개인 정보 제공자를 식별할 수 있었다.
이해관계자들에게 네트워크 분석 및 시스템 매핑을 소개하기 위해 그린허브는 도시 전체의 이해관계자 조직의 초기 목록을 생성하는 워크숍을 개최했다. 워크숍에는 정부, 개발 파트너, 민간 부문, 학계 및 비정부 단체 활동가를 포함하는 42개의 단체 대표들과의 인터뷰도 포함되었다. 인터뷰를 수행한 후 인터뷰 대상자는 다음을 수행했다.
▲ 이해 관계자에게 네트워크 분석 및 시스템 매핑을 소개하는 워크숍
(1) 해당 단체가 LSPP 프로젝트와 관련하여 수행할 수 있는 잠재적 역할을 결정했고, (2) 재정 및 인적 자원을 포함한 능력 수준을 평가했으며, (3) 국가 및 지방 자치 단체의 비전과 일치하는 결과를 달성하기 위한 주요 성공 요인 및 장벽을 식별했다.
구체적인 이해관계자들의 문제, 어려움, 단체 및 개인 차원의 역할 또한 분석했다. 이해관계자 매핑 방식은 스톡홀름 국제 수자원 연구소의 ‘해양쓰레기 방지를 위한 발원지에서 바다로 프레임워크(Source-to-Sea Framework for Marine Litter Prevention)’에서 채택되었다.6 결과에 따르면 이해관계자의 주요 역할은 역량 및 참여 요구의 정도에 따라 주된 이해관계자, 권한이 부여된 이해관계자 또는 지원하는 이해관계자로 정의될 수 있다.
▪ 주된 이해관계자는 개입 전략의 직접적인 혜택을 받거나 플라스틱 오염을 악화시키는 개인, 단체 또는 회사로 식별되었다. 다낭에서 프로젝트의 주요 이해관계자들은 하이차우(Hai Chau) 지역과 깜리(Cam Le) 지역의 주민들과 플라스틱 순환 경제 스타트업이었다.
▪ 권한이 부여된 이해관계자는 프로젝트의 성공에 필요한 조건을 제공하는 기관과 시간이 지남에 따라 행동 변화, 지역 지식 접근 및 프로젝트의 지속 가능성에 깊이 관여하는 기관들이었다. 예를 들어, 다낭 천연 자원 및 환경부, 다낭 환경 보호국과 같은 다낭 지방 정부는 플라스틱 폐기물 관리에 있어 강력한 조력자다. 현재 부녀동맹, 청년동맹, 조국전선위원회 등 지역 대중단체들도 핵심적인 역할을 하고 있다. 민간 부문도 사업 체인과 회사들을 통해 중요한 조력자로 부상하고 있으며 일례로 다낭 도시환경유한회사(Da Nang Urban Environment Limited Company, Da Nang URENCO) 및 에버그린연구소(EverGreen Labs)가 있다. 점차 플라스틱 폐기물 문제에 대해 정부 및 비정부 단체와 협력하기 위해 다낭의 기업체에 대한 관심과 활동이 증가하고 있다.
▪ 지원하는 이해관계자는 플라스틱 폐기물 예방과 연계된 전략 및 개입을 가진 사람들과 네트워크를 연결하고 공동 조치를 취하는 이해관계자였다. 국제 기구와 비정부 단체 또는 시민사회 단체의 지원 하에 최소 12개의 대규모 프로젝트가 현재 다낭의 고형 폐기물 및 플라스틱 폐기물 관리에서 활발히 진행되고 있다. 또한 대학 및 기관에서는 플라스틱 폐기물 감소 및 지속 가능한 소비에 대한 여러 인식 제고 활동을 수행했으며 베트남에서도 미세플라스틱 및 플라스틱 오염이 인체 건강에 미치는 유해한 영향을 연구하기 위한 초기 단계를 수행했다. 이들 모두는 협력적 개입 전략을 정의하고 집단 행동을 개발하는 데 핵심적인 역할을 한다.
▲ 단체 및 개인 수준의 특정 이해관계자 문제, 어려움 및 역할을 분석했다.
공약의 조정을 위한 공동 행동 계획을 통해 지원 구축
이해관계자 분석은 조직 간의 효과적인 조정, 데이터 생성, 통합 및 교환의 결여를 보여주었다. 현재의 조정 노력은 민간 부문의 상당한 참여 없이 정부, 비정부 단체 및 대중 단체의 핵심 그룹을 포함하는 경향이 있다. 민간 부문은 기준 결여, 균일성 없는 폐기물 처리, 특히 재활용 및 모니터링의 기술적 제약으로 인해 플라스틱 폐기물 가치 사슬에 투자하는 것이 아직 매력적으로 보이지 않다는 것을 발견했다.
지역별 플라스틱 폐기물 관리를 위한 맞춤형 실행 계획이 우선 순위이다. 그리하여 효과적인 조치를 보장하기 위해 의사 결정자와 시행자에게 어느 정도 확실성을 제공하기 위해 현실적인 목표들이 설정되었다. 동시에, 신뢰를 구축하고 실질적인 약속을 유도하기 위해 장기적인 규제 지배구조와 재정 프레임워크가 마련되었다. 이 공동 행동 계획은 모든 수준의 정부 기관, 비정부 단체 및 민간 부문 이해관계자가 중복을 피하고 도시 전역의 플라스틱 폐기물 저감 격차를 해소함으로써 향후 5년 동안 노력에 동참할 것을 계획하고 있다. 이러한 발전은 지역 차원에서 다른 조직과의 직접적인 파트너십을 추구하려는 정부의 의도를 분명히 보여준다. 공동 행동 계획은 임무 지향적일 뿐만 아니라 지방 당국이 2021년과 2022년 목표를 즉시 달성하도록 요구한다. 이러한 모든 수준의 정치적 지원은 지역 수준에서 플라스틱 폐기물 관리를 효과적으로 수행하기 위한 중요한 동기다. 이 접근 방식은 이해관계자 간의 보다 적극적인 참여와 국가 기금과 별도로 플라스틱 폐기물 관리를 위한 추가 자원을 동원하는 ‘혁신적인 하향식’ 계획으로 간주될 수 있다.
공유 디지털 플랫폼의 성장
도시를 모범적인 ‘환경 도시’ 및 ‘스마트 도시’로 변화시키려는 다낭 정부의 결정은 플라스틱 폐기물 저감에 있어 동기부여가 된다. 따라서 플라스틱 폐기물 관리 정보의 개발과 플라스틱 폐기물 흐름 및 오염의 매핑을 디지털화하기 위한 조건이 유리하다. 다낭의 여러 조직과 비정부 단체는 이미 많은 프로젝트를 통해 의미 있는 지원을 제공하고 있지만, 인적 및 재정적 자원을 극대화하기 위한 프로젝트와 투자자 간의 정보 공유 메커니즘에는 여전히 한계가 있다. 지방 당국과 전문 기관 간의 조정은 정보 기술을 공유 데이터베이스, 클라우드 및 모바일 컴퓨팅, 혁신적인 모니터링, 중복 및 격차 감소로 적용하는 것을 포함하여 향후 개발이 필요하다. 공유 디지털 플랫폼은 해결책의 더 광범위하고 심층적인 통합과 관련하여 점차 더 중요한 역할을 한다. 그런 점에서 다낭은 12년 연속 베트남 정보기술 적용 및 개발 부문 1위를 기록하며 잠재력을 발휘할 수 있을 것이다.
‘개념 증명’으로서의 비즈니스 사례 시범 운영
플라스틱 폐기물 저감의 실질적인 모델은 베트남의 여러 곳에서 시연되었다. 플라스틱 가치 사슬을 따라 순환 경제의 유효한 비즈니스 사례를 설명하는 프로젝트가 증가하기 시작했기 때문이다. 그러나 현지 역량을 구축하고 다낭의 투자자 및 의사 결정자에게 비즈니스 사례를 선보이기 위해서는 파일럿 또는 데모 모델이 필요하다. 이러한 유형의 모델은 해결책 및 기술 노하우에 대한 인식과 자신감을 높이는 데 도움이 된다. 또한, 이러한 모델은 지역 수준에서 국가 수준으로 학습을 촉진하고 시민들 사이의 합의와 지원을 강화하는 지역 해결책을 확장하는 데 필요한 올바른 규제 및 운영 환경을 구축하는 데 도움이 될 수 있다. 따라서 다낭의 파트너들과 함께 그린허브가 주도하는 프로젝트는 플라스틱 폐기물 관리의 새로운 전략에 대한 개념 증명으로 비즈니스 해결책들을 시범 운영 할 것이다.
LSPP 프로젝트는 미국 국제개발청(USAID)이 자금을 지원하고 그린허브(GreenHub), 전략, 천연 자원 및 환경 정책 연구소(Institute of Strategy, Policy on Natural Resources and Environment, ISPONRE), 베트남 원헬스 대학교 네트워크(Vietnam One Health University Network, VOHUN) 및 Gimasys Co., Ltd.가 시행하고 있다. greenhub.org.vn에서 프로젝트에 대해 자세히 알아볼 수 있다.
1 다낭 우렌코(URENCO) (2019). 대면 인터뷰.
2 베트남 정부 통계청 (2020). 2020년 다낭시 통계연감.
3 유엔아시아태평양경제사회위원회 (2021). 베트남 다낭시에서 플라스틱 오염에 대한 해결(Closing the Loop on Plastic Pollution in Da Nang City, Viet Nam). 기준선 보고서 요약.
4 결정 번호 1746/QD-TTg - 2019년 12월 4일자로 베트남 총리가 발표한 2030년까지 해양 플라스틱 쓰레기 관리를 위한 국가 실행 계획.
5 계획 122/KH-UBND. 다낭시 인민위원회는 2021년 6월 24일자로 2030을 향한 비전과 함께 2025년까지 다낭시의 해양 플라스틱 쓰레기를 관리하기 위한 실행 계획.
6 Mathews, R.E., Tengberg, A., Sjödin, J., & Liss-Lymer, B. (2019). 소스-투-바다 접근 방식 구현: 실무자를 위한 가이드. 스톡홀름 국제 물 연구소(SIWI), 스톡홀름.
베트남의 플라스틱 저감 활동 : 다낭 시의 통찰력 있는 배움
디엡 트란 ㅣ 녹색개발지원센터 프로그램 담당관 ㅣ diep.tran@greenhub.org.vn
트랑 응우옌 ㅣ 녹색개발지원센터 공동 설립자 겸 부대표 ㅣ trang.nguyen@greenhub.org.vn
번역 ㅣ (사)동아시아바다공동체 오션 국제협력 팀장 이세미 crhee@osean.net
▲ 베트남 다낭
다낭은 베트남 중부에서 가장 큰 해안 도시이자 주요 산업 중심지이며 베트남과 라오스, 태국, 그리고 미얀마를 연결하는 동서 경제 회랑의 한쪽 끝에 있다. 베트남 정부 통계청에 따르면 2019년 다낭의 인구는 110만 명 중 995,000명으로 베트남에서 도시 인구 비율이 가장 높은 도시이다. 2014년부터 2019년까지 다낭의 총 도시 고형 폐기물 발생량은 하루 약 770톤에서 하루 1100-1150톤으로 증가했다. 1 즉, 인구는 10%만 증가한 반면 5년 동안 고형 폐기물이 30% 증가했다는 뜻이기도 하다. 2
플라스틱 폐기물은 현재 전체 고형 폐기물의 18%를 차지한다. 플라스틱 폐기물의 대부분은 주거 지역에서 발생하며 그 중 일회용 비닐 봉투가 가장 일반적인 유형으로 (48%)이고, 플라스틱 필름(18%) 및 플라스틱 병(7.5%)이 그 뒤를 잇는다.3
2019년 12월 베트남 정부는 2030년까지 육상 및 해상 활동으로 인한 해양 플라스틱 폐기물을 방지 및 저감시키고 해양 보호 구역에 플라스틱 폐기물이 없도록 해안을 따라 있는 관광명소, 숙박 시설 및 기타 관광 서비스 사업에서 일회용 플라스틱 제품 및 비닐 봉지 사용을 억제할 것이라는 비전을 내세웠다.4 2021년에 다낭 인민위원회는 2030년을 향한 비전과 함께 2025년까지 해양 플라스틱 쓰레기를 관리하기 위한 실행 계획을 발표했다.5 그러나 다낭은 부족한 이해관계자 조정, 지속가능하지 않은 조치, 부족한 천연 자원 및 환경 관리 부서의 인적 자원, 부적절한 감독, 지역 지침과 일치하지 않는 국가 전략 및 제한된 폐기물 처리 역량과 같이 국가 비전을 달성하기 위해 직면해야 할 중대한 과제들이 남아있다.
이러한 문제를 해결하기 위해 베트남 환경 비정부단체인 녹색개발지원센터 그린허브(GreenHub)는 고도로 구조화된 협력 노력으로 다낭의 이해관계자들을 현지 수준에서 참여시키기 위해 현지 주도 및 현지 소유 시스템 접근 방식을 촉진하고 있다. ‘플라스틱 오염을 위한 지역 솔루션(Local Solutions for Plastic Pollution, LSPP)’ 프로젝트를 통한 다음 5가지 조치는 플라스틱 폐기물 저감을 위한 이해관계자 참여의 노력을 발전시키고 확대하는 데 도움이 되도록 진행 중이다.
사람들로부터 시작: 변화를 위한 역량 구축
지방 정부, 사업 부문, 비공식 경제 소기업, 다낭 시민 사회와의 더 큰 협력, 교류 및 파트너십이 필요하다. 플라스틱 오염이 건강에 미치는 영향에 대해서도 더 넓은 네트워킹이 필요할 수 있다. 이를 위해 LSPP는 시스템 사고 및 지역 주도 개발에 대한 전문성과 사고 리더십을 갖춘 미국 단체 LINC와 협력하여 ‘시스템 사고 및 지역 주도 개발(Systems Thinking and Locally-Led Development)’에 대한 5주 원격 교육 과정을 설계하고 제공했다. 이 교육을 통해 지역 개발 실무자는 시스템 사고 방식과 도구를 업무에 직접 적용할 수 있는 역량을 구축할 수 있게 된다. 또한, 훈련은 프로그램 설계 능력을 향상시키고, 지역 리더십을 보다 효과적으로 만들고, 협력을 개선하고, 결과의 지속 가능성을 높이는 데 도움이 된다.
증거 기반 조치를 위한 과학적인 접근 방식 설계
더 많은 이해와 조정을 위한 토대를 마련하고 일관된 전략을 향한 진전을 가속화하기 위해 녹색개발지원센터 그린허브는 다낭의 플라스틱 문제에 대해 일하는 시민들의 기준 분석을 주도했다. 분석에는 탁상 조사 및 목표에 대한 주요 정보 제공자 입력, 도시 기반 정보 탐색 옵션, 플라스틱 폐기물 및 환경 문제 문서화가 포함되었다. 또한 그린허브는 포커스 그룹 토론, 지식-태도-실천 및 지식-지분-권력 인터뷰, 그리고 주제별 그룹 토론과 같은 특정 현장 접근 방식을 적용했다. 이러한 방법은 지역사회 및 네트워크 매핑으로 이어졌고 도시 프로젝트 계획을 위한 주요 조직 및 개인 정보 제공자를 식별할 수 있었다.
이해관계자들에게 네트워크 분석 및 시스템 매핑을 소개하기 위해 그린허브는 도시 전체의 이해관계자 조직의 초기 목록을 생성하는 워크숍을 개최했다. 워크숍에는 정부, 개발 파트너, 민간 부문, 학계 및 비정부 단체 활동가를 포함하는 42개의 단체 대표들과의 인터뷰도 포함되었다. 인터뷰를 수행한 후 인터뷰 대상자는 다음을 수행했다.
▲ 이해 관계자에게 네트워크 분석 및 시스템 매핑을 소개하는 워크숍
(1) 해당 단체가 LSPP 프로젝트와 관련하여 수행할 수 있는 잠재적 역할을 결정했고, (2) 재정 및 인적 자원을 포함한 능력 수준을 평가했으며, (3) 국가 및 지방 자치 단체의 비전과 일치하는 결과를 달성하기 위한 주요 성공 요인 및 장벽을 식별했다.
구체적인 이해관계자들의 문제, 어려움, 단체 및 개인 차원의 역할 또한 분석했다. 이해관계자 매핑 방식은 스톡홀름 국제 수자원 연구소의 ‘해양쓰레기 방지를 위한 발원지에서 바다로 프레임워크(Source-to-Sea Framework for Marine Litter Prevention)’에서 채택되었다.6 결과에 따르면 이해관계자의 주요 역할은 역량 및 참여 요구의 정도에 따라 주된 이해관계자, 권한이 부여된 이해관계자 또는 지원하는 이해관계자로 정의될 수 있다.
▪ 주된 이해관계자는 개입 전략의 직접적인 혜택을 받거나 플라스틱 오염을 악화시키는 개인, 단체 또는 회사로 식별되었다. 다낭에서 프로젝트의 주요 이해관계자들은 하이차우(Hai Chau) 지역과 깜리(Cam Le) 지역의 주민들과 플라스틱 순환 경제 스타트업이었다.
▪ 권한이 부여된 이해관계자는 프로젝트의 성공에 필요한 조건을 제공하는 기관과 시간이 지남에 따라 행동 변화, 지역 지식 접근 및 프로젝트의 지속 가능성에 깊이 관여하는 기관들이었다. 예를 들어, 다낭 천연 자원 및 환경부, 다낭 환경 보호국과 같은 다낭 지방 정부는 플라스틱 폐기물 관리에 있어 강력한 조력자다. 현재 부녀동맹, 청년동맹, 조국전선위원회 등 지역 대중단체들도 핵심적인 역할을 하고 있다. 민간 부문도 사업 체인과 회사들을 통해 중요한 조력자로 부상하고 있으며 일례로 다낭 도시환경유한회사(Da Nang Urban Environment Limited Company, Da Nang URENCO) 및 에버그린연구소(EverGreen Labs)가 있다. 점차 플라스틱 폐기물 문제에 대해 정부 및 비정부 단체와 협력하기 위해 다낭의 기업체에 대한 관심과 활동이 증가하고 있다.
▪ 지원하는 이해관계자는 플라스틱 폐기물 예방과 연계된 전략 및 개입을 가진 사람들과 네트워크를 연결하고 공동 조치를 취하는 이해관계자였다. 국제 기구와 비정부 단체 또는 시민사회 단체의 지원 하에 최소 12개의 대규모 프로젝트가 현재 다낭의 고형 폐기물 및 플라스틱 폐기물 관리에서 활발히 진행되고 있다. 또한 대학 및 기관에서는 플라스틱 폐기물 감소 및 지속 가능한 소비에 대한 여러 인식 제고 활동을 수행했으며 베트남에서도 미세플라스틱 및 플라스틱 오염이 인체 건강에 미치는 유해한 영향을 연구하기 위한 초기 단계를 수행했다. 이들 모두는 협력적 개입 전략을 정의하고 집단 행동을 개발하는 데 핵심적인 역할을 한다.
▲ 단체 및 개인 수준의 특정 이해관계자 문제, 어려움 및 역할을 분석했다.
공약의 조정을 위한 공동 행동 계획을 통해 지원 구축
이해관계자 분석은 조직 간의 효과적인 조정, 데이터 생성, 통합 및 교환의 결여를 보여주었다. 현재의 조정 노력은 민간 부문의 상당한 참여 없이 정부, 비정부 단체 및 대중 단체의 핵심 그룹을 포함하는 경향이 있다. 민간 부문은 기준 결여, 균일성 없는 폐기물 처리, 특히 재활용 및 모니터링의 기술적 제약으로 인해 플라스틱 폐기물 가치 사슬에 투자하는 것이 아직 매력적으로 보이지 않다는 것을 발견했다.
지역별 플라스틱 폐기물 관리를 위한 맞춤형 실행 계획이 우선 순위이다. 그리하여 효과적인 조치를 보장하기 위해 의사 결정자와 시행자에게 어느 정도 확실성을 제공하기 위해 현실적인 목표들이 설정되었다. 동시에, 신뢰를 구축하고 실질적인 약속을 유도하기 위해 장기적인 규제 지배구조와 재정 프레임워크가 마련되었다. 이 공동 행동 계획은 모든 수준의 정부 기관, 비정부 단체 및 민간 부문 이해관계자가 중복을 피하고 도시 전역의 플라스틱 폐기물 저감 격차를 해소함으로써 향후 5년 동안 노력에 동참할 것을 계획하고 있다. 이러한 발전은 지역 차원에서 다른 조직과의 직접적인 파트너십을 추구하려는 정부의 의도를 분명히 보여준다. 공동 행동 계획은 임무 지향적일 뿐만 아니라 지방 당국이 2021년과 2022년 목표를 즉시 달성하도록 요구한다. 이러한 모든 수준의 정치적 지원은 지역 수준에서 플라스틱 폐기물 관리를 효과적으로 수행하기 위한 중요한 동기다. 이 접근 방식은 이해관계자 간의 보다 적극적인 참여와 국가 기금과 별도로 플라스틱 폐기물 관리를 위한 추가 자원을 동원하는 ‘혁신적인 하향식’ 계획으로 간주될 수 있다.
공유 디지털 플랫폼의 성장
도시를 모범적인 ‘환경 도시’ 및 ‘스마트 도시’로 변화시키려는 다낭 정부의 결정은 플라스틱 폐기물 저감에 있어 동기부여가 된다. 따라서 플라스틱 폐기물 관리 정보의 개발과 플라스틱 폐기물 흐름 및 오염의 매핑을 디지털화하기 위한 조건이 유리하다. 다낭의 여러 조직과 비정부 단체는 이미 많은 프로젝트를 통해 의미 있는 지원을 제공하고 있지만, 인적 및 재정적 자원을 극대화하기 위한 프로젝트와 투자자 간의 정보 공유 메커니즘에는 여전히 한계가 있다. 지방 당국과 전문 기관 간의 조정은 정보 기술을 공유 데이터베이스, 클라우드 및 모바일 컴퓨팅, 혁신적인 모니터링, 중복 및 격차 감소로 적용하는 것을 포함하여 향후 개발이 필요하다. 공유 디지털 플랫폼은 해결책의 더 광범위하고 심층적인 통합과 관련하여 점차 더 중요한 역할을 한다. 그런 점에서 다낭은 12년 연속 베트남 정보기술 적용 및 개발 부문 1위를 기록하며 잠재력을 발휘할 수 있을 것이다.
‘개념 증명’으로서의 비즈니스 사례 시범 운영
플라스틱 폐기물 저감의 실질적인 모델은 베트남의 여러 곳에서 시연되었다. 플라스틱 가치 사슬을 따라 순환 경제의 유효한 비즈니스 사례를 설명하는 프로젝트가 증가하기 시작했기 때문이다. 그러나 현지 역량을 구축하고 다낭의 투자자 및 의사 결정자에게 비즈니스 사례를 선보이기 위해서는 파일럿 또는 데모 모델이 필요하다. 이러한 유형의 모델은 해결책 및 기술 노하우에 대한 인식과 자신감을 높이는 데 도움이 된다. 또한, 이러한 모델은 지역 수준에서 국가 수준으로 학습을 촉진하고 시민들 사이의 합의와 지원을 강화하는 지역 해결책을 확장하는 데 필요한 올바른 규제 및 운영 환경을 구축하는 데 도움이 될 수 있다. 따라서 다낭의 파트너들과 함께 그린허브가 주도하는 프로젝트는 플라스틱 폐기물 관리의 새로운 전략에 대한 개념 증명으로 비즈니스 해결책들을 시범 운영 할 것이다.
LSPP 프로젝트는 미국 국제개발청(USAID)이 자금을 지원하고 그린허브(GreenHub), 전략, 천연 자원 및 환경 정책 연구소(Institute of Strategy, Policy on Natural Resources and Environment, ISPONRE), 베트남 원헬스 대학교 네트워크(Vietnam One Health University Network, VOHUN) 및 Gimasys Co., Ltd.가 시행하고 있다. greenhub.org.vn에서 프로젝트에 대해 자세히 알아볼 수 있다.
1 다낭 우렌코(URENCO) (2019). 대면 인터뷰.
2 베트남 정부 통계청 (2020). 2020년 다낭시 통계연감.
3 유엔아시아태평양경제사회위원회 (2021). 베트남 다낭시에서 플라스틱 오염에 대한 해결(Closing the Loop on Plastic Pollution in Da Nang City, Viet Nam). 기준선 보고서 요약.
4 결정 번호 1746/QD-TTg - 2019년 12월 4일자로 베트남 총리가 발표한 2030년까지 해양 플라스틱 쓰레기 관리를 위한 국가 실행 계획.
5 계획 122/KH-UBND. 다낭시 인민위원회는 2021년 6월 24일자로 2030을 향한 비전과 함께 2025년까지 다낭시의 해양 플라스틱 쓰레기를 관리하기 위한 실행 계획.
6 Mathews, R.E., Tengberg, A., Sjödin, J., & Liss-Lymer, B. (2019). 소스-투-바다 접근 방식 구현: 실무자를 위한 가이드. 스톡홀름 국제 물 연구소(SIWI), 스톡홀름.